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打造秦岭山中推进城镇化进程的“丹凤路径”

信息来源：陕西嘉浩投资（集团）有限公司 | 发布时间：2015年07月02日

丹凤县抢抓融入“关天经济区”和商洛市“一体两翼”发展机遇，围绕推进撤县设区实现“商丹一体化”为目标，体现特色做靓县城，彰显个性做大重点镇，以陕南移民为实现路径，“三化联动”实现共建共享共赢。探索出了一条贫困山区欠发达地区推进城镇化发展的新路子。
　　个性鲜明：重点镇串珠状联结推进“商丹一体化”
　　丹凤县按照“县城建设城市化，重点镇建设达标化，建制镇建设规模化，乡村建设规范化”的统筹城乡发展理念，实行县城农村“一盘棋”规划，以促进城乡一体化发展。
　　县上突出做靓县城，按照山水园林生态旅游城市的定位，使其成为商洛主城区东部次核心板块。同时，以龙驹寨、商镇、棣花、竹林关等“四大区域”为重点，以312国道为轴线，采取串珠状连环式抱团发展的模式，建设一批移民新镇、商贸重镇、工业强镇和旅游名镇，以吸引农村人口向城镇转移，提高城镇化水平。
　　通过两年来的努力，围绕“四大区域”开发的“指挥棒”，采取“三化联动”的思路，依托重点项目支撑，加强基础设施建设，构筑城市框架；孵化培育产业，促进创业就业，促进农业转移人口市民化。使以丹江河谷沿线的一批富有个性特征，产业布局特色鲜明，串珠状布局的城镇带已日趋成形。
　　——在县城城区所在地龙驹寨镇，围绕重现水旱码头胜景，彰显古寨山城的秦风楚韵地域文化特色，以建设“现代服务业发展区”为目标，以开展创建国家卫生县城、国家园林县城和省级文明城“三城联创”活动为载体，积极实施丹凤朝阳、江滨北路西延、龙驹山庄、金山公园、丹凤首府、花庙广场、丹江一桥、北路西延、城区管网、保障住房等“十大市政重点工程”，改善基础设施条件，拉大城市框架，使县城承载能力和服务功能进一步提升，中心城市的地位得到巩固。
　　——在棣花镇充分发挥贾平凹名人效应，积极挖掘宋金文化、驿站文化、荷塘文化等人文资源，策划实施了“两街一馆一荷塘”等重点文化旅游项目，着力打造棣花文化旅游开发区。使棣花脱颖而出成丹凤县的新兴旅游亮点。
　　——在商镇围绕工业集中区建设，大力发展园区经济，形成显明的“工业化带动城镇化”示范点。已基本实现了商(镇)丹(县城)一体化发展格局。
　　——在竹林关镇围绕打造生态宜居示范区，突出桃花谷旅游景区和江北移民新区建设，加快污水处理厂、垃圾处理场等市政基础设施建设，开发建设洲河北林业科技示范园和丹江漂流，使一座多功能的边境贸易、旅游度假型的明星城镇拔地而起，成为丹凤县的副中心城镇。
　　为了彰显“四大区域”的辐射带动作用，县上采取倾斜支持政策，几乎集中全县80%以上的人力财力推动各项建设齐头并进开展。并组织各责任单位采取有力措施分解细化任务，加强跟踪督查，确保项目建设快速、高效推进。
　　如今，在丹凤县已初步形成了“四镇一体”的城镇化发展格局，城区总规划面积由5.4平方公里增加到61.4平方公里，规划建设用地面积13平方公里，规划区人口11.5万人，全县城镇化率达到了45.8%。
　　实现路径：让陕南移民搬迁把群众送到城门口
　　丹凤县推进城镇化进程的“捷径”是坚持以统筹发展的理念，采取移民搬迁、城镇建设、产业培育、就业平台、消费服务等“五位一体”的模式，精心实施项目，使陕南移民项目成为城镇化的“引擎器”。
　　县上树立规划引领的科学发展理念，坚持科学规划布局，以陕南移民搬迁为核心项目，有效整合保障性住房、新农村示范村、秦岭美丽乡村建设、农村环境连片整治、危房改造等项目资金，以加快中心村社区化、小城镇规范化、县城城市化，“梯级”推进城镇化进程。
　　县上聘请南京大学专家编制移民搬迁工作规划，按照让安置点“粘”“四大区域”的思路，分别在县城、棣花、商镇、竹林关等重点区域，确定了4个500户以上的进城、住楼集中安置点，形成一波一波的农民进城热潮。
　　商镇老君移民集中安置点规划安置移民户1500户5100人，在附近还“匹配”式的规划建设了500套保障性住房，使该区域吸纳人口增加到1万人。
　　实行带业安置，优先培植产业。是丹凤县在实施陕南移民搬迁中打出的“先手牌”。坚持以人为本，按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标，采取“三化同步”联动，积极调整产业结构，确保城镇化过程中“农业不短腿、农民增收不短路”，实现了移民——就业——致富的良性循环。积极实施“移民对象技能培训计划”，采取订单方式对进城农民进行技能技术培训，提供一系列扶持政策，大力培植商务、劳务、服务类等“无土产业”，促使移民户自主创业，确保不因搬迁而返贫。
　　县上结合推进农业产业化经营和发展工业经济，规划建设现代农业产业园和工业园区，为搬迁户提供就业岗位。在商棣工业精深加工区的老君集中安置点，配套设计建设了200间商业门店，可使4000余人实现在家门口就业。在东河电子工业园区就近建设金山盛景安置小区，使86户搬迁户116人有了就业机会。
　　像竹林关镇省级移民搬迁示范点，一次性规划可安置群众达3381户1.4万人。围绕解决移民的生计问题，县上通过开发桃花谷景区、陕南林业生态园项目，结合小城镇建设，积极推进丹江漂流和古镇文化为主题的旅游产业开发，以激活第三产业，打造生态宜居示范区。如今，竹林关的新城与老街区、江南与江北已连成一片，城镇框架进一步拉大。仅一个安置点使丹凤城镇化率增加4.6个百分点。
　　自2011年启动陕南移民搬迁实施以来，该县已累计搬迁安置6800户25840人，其中，在重点镇建立集中安置点43个，已安置6186户23506人，集中安置率为90%以上。
　　统筹推进：综合施策做好安居乐业“民生答卷”
　　丹凤县推进城镇化的路子一开始便是顺应省市的节拍起步的，始终依托国家“关天经济区”、陕西省“商洛循环经济工业园区”、商洛市“一体两翼”的规划模本，填充自己“答案”，彰显丹凤的地域特色和城镇个性，使城镇化的路子越来越顺。
　　在推进城镇化过程中，如何彰显城镇特色，避免“千城一面”？如何培育产业，促进就业，不至于市民化过程中返贫？如何强化管理，减少城镇综合症？丹凤县交出了三张符合国家大政方针、群众满意的答卷。
　　答卷一：科学规划，彰显文化生态特色
　　坚持建设绕着规划转的思路，突出体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城镇建设融入大自然，让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁，能体验文化熏陶，融入现代元素，延续文化脉络。先后聘请南京大学、西安建筑科技大学、长安大学等设计规划专家、学者重新修编了县城总体规划、区域控制性详细规划、特色规划、局部修建性规划及重点镇、建制镇发展规划等蓝本，以充分挖掘本土文化元素，让新的建筑模式体现“丹凤特色”。目前，以竹林关的徽派风格建筑群、棣花的本土元素建筑群均已形成了规模。县城城区总规划面积由5.4平方公里增加到61.4平方公里，规划区人口11.5万人。
　　答卷二：“三化联动”，打造创业就业平台
　　丹凤县坚持“以工业化带动城镇化，以城镇化促农业产业化”的方针，积极破解在城镇化过程中产业链条“脱节”、农民增收断路问题。突出推进以人为核心的发展理念，优先培植增收产业，打造创业就业平台。县上大力发展以现代农业示范园、工业园等园区经济，让农民入园做工人，以迅速实行角色转换。据统计，该县以华茂现代农业产业园、山凹凹生态养殖、民乐生态种植园等农业园区和以东河产业园、恒大工业园等工业园区共吸纳进城“工人”1500多名。
　　答卷三：强化管理，紧绷统筹发展理念“弦”
　　理顺政府和市场的关系，让市场在资源配置中“唱主角”。积极探索保障性住房和陕南移民安置房“两房”并轨，资源整合运行机制。成立项目和工程建设融资公司，承担进城农民的住房任务，将陕南移民搬迁、保障性住房与城镇化建设结合，统筹规划，共享基础设施。推进户籍制度改革，将进城农民身份转成居民，打破住房、上学、就业等政策壁垒，使进城农民和城镇居民享受同等待遇的权利。整合相关部门职能成立城市管理机构，实施精细化管理，城市的基础设施和管理服务水平得到了大幅提升。加强土地管理，协调土地利益的关系，努力盘活土地存量，严格用地审批制度和土地征收制度，严厉打击“圈地”和乱占乱建行为，最大限度实现土地利用效益最大化和群众利益最大程度的满足。
　　丹凤朝阳霞满天，商鞅封地换新颜。丹凤县是中国第一代改革先驱人物商鞅的封地，也许正是源于这种孜孜创新的改革精神的传承，在推进城镇化的道路上，聪美俊秀的丹凤人已从容走出了第一步。把城镇化作为破解“三农”问题的重要途径，使这个秦岭深处古老的农业县正在发生一场脱胎换骨式的现代化变革。美丽的丹凤，正淡定自如地站在迈入小康社会赛场的前列。

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